“栽下梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)”。近日，記者從湖南省益陽(yáng)市委政法委獲悉，該市政法機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)、積極響應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作要求，聚焦關(guān)鍵主體、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、突出領(lǐng)域和作風(fēng)改進(jìn)，全面提升政法服務(wù)保障水平，以良好的法治環(huán)境，帶動(dòng)促進(jìn)了全市營(yíng)商環(huán)境的大改善、大提升，護(hù)航了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。
擦亮法治名片打造公平有序市場(chǎng)
8月30日，益陽(yáng)市中級(jí)人民法院通過(guò)官方微信公眾號(hào)等平臺(tái)，公開(kāi)曝光89位執(zhí)行案件失信被執(zhí)行人名單。庭審直播、失信被執(zhí)行人名單及時(shí)公布……
“打造公開(kāi)、透明、便民的陽(yáng)光司法，是新時(shí)代法治益陽(yáng)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。”據(jù)益陽(yáng)市委政法委常務(wù)副書(shū)記蔡波才介紹，2018年12月7日，在益陽(yáng)市解放思想高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)大會(huì)上，益陽(yáng)市主要領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力高質(zhì)量發(fā)展，營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、開(kāi)放包容的人文環(huán)境。
益陽(yáng)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，路在何方？基于此，益陽(yáng)市政法系統(tǒng)緊緊圍繞市委“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，全面開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”活動(dòng)，堅(jiān)持將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益放在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃、推進(jìn)：
——建立政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部“一對(duì)一”包靠機(jī)制，定期組織政法干警、律師和法律工作者等進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目基地，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、規(guī)模以上企業(yè)等關(guān)鍵主體，提供上門(mén)服務(wù)，幫助企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)為項(xiàng)目引進(jìn)、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)法治服務(wù)。
——在湖南率先成立“全市民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)團(tuán)”，組織法官、檢察官、法律工作者深入園區(qū)、企業(yè)，開(kāi)展法治體檢活動(dòng)。益陽(yáng)市司法局、市律師協(xié)會(huì)組織了一支280人的律師服務(wù)團(tuán)，走訪民營(yíng)企業(yè)，實(shí)地分析民營(yíng)企業(yè)法律需求，查找法律風(fēng)險(xiǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，提供法律咨詢，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決法律問(wèn)題。今年3月，安化縣司法局組織湖南豐昇律師事務(wù)所10名律師到安化縣高馬山農(nóng)業(yè)有限公司，開(kāi)展為期三個(gè)月的民營(yíng)企業(yè)法治體檢專項(xiàng)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決法律問(wèn)題。
——積極推進(jìn)“放管服”改革，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，整合法律服務(wù)資源，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系提檔升級(jí)。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)站94個(gè)、村（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作點(diǎn)1379個(gè)；認(rèn)真推進(jìn)“送法進(jìn)校園”“送法下鄉(xiāng)”“法律大篷車”“農(nóng)村法治宣傳教育月”活動(dòng)。開(kāi)辟法律服務(wù)“綠色通道”，在市公證處設(shè)立專門(mén)服務(wù)窗口，簡(jiǎn)化民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、銀行抵押等事項(xiàng)程序，提高效率。交警部門(mén)幫助安化惠民公共汽車運(yùn)輸有限公司60臺(tái)新能源公交車制定車輛整改方案，順利完成新車注冊(cè)登記。
——益陽(yáng)市司法局創(chuàng)新提出了“加減乘除”的工作法，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公正監(jiān)管、實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度等方式，簡(jiǎn)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批，提高各級(jí)政府尤其是行政執(zhí)法部門(mén)服務(wù)能力，糾正政府監(jiān)管不到位、部門(mén)責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管過(guò)程中不作為、亂作為、慢作為、假作為等問(wèn)題，打造充滿活力又公平有序的市場(chǎng)，著力擦亮“法治名片”，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。
防范化解風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
安化海川達(dá)礦業(yè)公司經(jīng)營(yíng)的振興煤礦，屬于應(yīng)當(dāng)淘汰的小型煤礦，產(chǎn)能落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，已處于停產(chǎn)狀態(tài)。益陽(yáng)市中級(jí)人民法院裁定受理安化海川達(dá)礦業(yè)有限公司破產(chǎn)清算一案，開(kāi)啟了益陽(yáng)市環(huán)保領(lǐng)域的破產(chǎn)第一案，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能，落實(shí)新發(fā)展理念，為當(dāng)?shù)卣艖n解難具有重要的意義。
防風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題。益陽(yáng)市政法系統(tǒng)主動(dòng)將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)融入全市工作大局，積極對(duì)接益陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)興市、創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，服務(wù)保障好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，為“五個(gè)益陽(yáng)”建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障。
公安機(jī)關(guān)建立與項(xiàng)目、企業(yè)聯(lián)系長(zhǎng)效機(jī)制，在規(guī)模民營(yíng)工業(yè)企業(yè)建立“一企一警”制度，年納稅額5000萬(wàn)以上的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行屬地公安機(jī)關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，建立“六個(gè)必訪”“六個(gè)必辦”工作機(jī)制，全面護(hù)航企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
益陽(yáng)市、縣兩級(jí)法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判職能，創(chuàng)新推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”，盤(pán)活了安化縣江南某府樓盤(pán)、京某湖綜合樓，有效化解房地產(chǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。全市法院系統(tǒng)把服務(wù)和保障民生放在突出位置，始終堅(jiān)持將審判工作融入市委工作大局，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，妥善處置“僵尸企業(yè)”和“空殼公司”，運(yùn)用司法手段依法淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，依法審理破產(chǎn)清算和重整案件，維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)秩序的健康發(fā)展。
“依法辦案之余盡可能維護(hù)企業(yè)形象、保障企業(yè)正常運(yùn)行、幫助企業(yè)挽回?fù)p失，我為這種做法點(diǎn)贊！”益陽(yáng)銀富石油有限公司董事長(zhǎng)郭立新告訴記者，益陽(yáng)市檢察院推行的涉民營(yíng)企業(yè)案件“三考慮”工作法讓他非常感動(dòng)。
法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。益陽(yáng)市政法系統(tǒng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境助力營(yíng)商環(huán)境，圍繞大項(xiàng)目落地、開(kāi)工、投產(chǎn)，扎實(shí)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)金融信貸、勞資糾紛、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展涉企“風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查”活動(dòng)，建立法律“七進(jìn)”常態(tài)化工作機(jī)制，做好重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)的法律咨詢、風(fēng)險(xiǎn)控制、普法宣傳工作，滿足企業(yè)法律需求。對(duì)征地拆遷、經(jīng)濟(jì)糾紛、金融安全、資源環(huán)境等經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，對(duì)涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市政府規(guī)范性文件、重大招商引資項(xiàng)目合同協(xié)議等，進(jìn)行合法性審查，提出書(shū)面法律意見(jiàn)102條，為市委、市政府決策提供參考。
向破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題亮劍 構(gòu)建親清政商關(guān)系
赫山區(qū)衡龍新區(qū)村民張某軍、張某熊先后3次竄入衡龍新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房在建工地，以必須給當(dāng)?shù)厝税才殴こ虨橛桑{恐嚇施工負(fù)責(zé)人，強(qiáng)行索要香煙、現(xiàn)金等財(cái)物，累計(jì)非法獲利6000余元。因兩人在當(dāng)?shù)仡H有惡名，受害人迫于無(wú)奈，只能“破財(cái)消災(zāi)”。赫山警方“優(yōu)先快辦”，迅速將兩名涉嫌黑惡犯罪的嫌疑人抓獲歸案。
“他們被抓了，我們終于能安安心心辦企業(yè)了。”一名曾受“村霸”敲詐的企業(yè)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
“法治架起‘防護(hù)網(wǎng)’，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。”益陽(yáng)市委常委、政法委書(shū)記黃道安要求，政法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，優(yōu)化法律服務(wù)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，讓民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家安心謀發(fā)展。
民無(wú)商不活，國(guó)無(wú)商不興。構(gòu)建親清政商關(guān)系，既針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，也對(duì)民營(yíng)企業(yè)家提出了約束。益陽(yáng)市政法系統(tǒng)聚焦關(guān)鍵主體，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目、市場(chǎng)主體、民營(yíng)企業(yè)、法治環(huán)境等方面，重拳出擊，向破壞營(yíng)商環(huán)境的行為宣戰(zhàn)并亮劍：
——嚴(yán)厲打擊強(qiáng)攬工程、阻撓施工、采取暴力手段破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的黑惡霸痞勢(shì)力違法犯罪，組織開(kāi)展“礦產(chǎn)資源開(kāi)采違法違規(guī)專項(xiàng)整治”行動(dòng)，關(guān)停取締非法采砂采礦廠44家。
——建立“四化”金融治理工作體系，加強(qiáng)被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，夯實(shí)“基本解決執(zhí)行難”工作成效，設(shè)立市金融消費(fèi)糾紛訴調(diào)對(duì)接中心，加大訴前、訴中、訴后調(diào)解力度，從源頭上預(yù)防和減少涉金融案件發(fā)生。落實(shí)執(zhí)行一體化試點(diǎn)改革，將城區(qū)涉金融案件集中由資陽(yáng)區(qū)人民法院執(zhí)行。
——依法重點(diǎn)對(duì)金融、財(cái)稅、資本市場(chǎng)、社會(huì)民生等領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛進(jìn)行調(diào)解處理，建立警民聯(lián)調(diào)、信訪聽(tīng)證、律師參與矛盾化解“三項(xiàng)機(jī)制”，不斷強(qiáng)化涉企糾紛調(diào)解能力建設(shè)。
——總結(jié)醫(yī)療、交通事故協(xié)會(huì)等行業(yè)調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大行業(yè)調(diào)解組織覆蓋面，規(guī)范行業(yè)調(diào)解程序，提高行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會(huì)整體工作水平。全市建立行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織37個(gè)，企業(yè)調(diào)委會(huì)118個(gè)，依托信訪部門(mén)建立縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心7個(gè)，建立駐派出所調(diào)解工作室54個(gè)，駐法院（庭）調(diào)解工作室10個(gè)，駐檢察院調(diào)委會(huì)2個(gè)，律師調(diào)解室（中心）16個(gè)。今年以來(lái)共調(diào)解矛盾糾紛19882起，其中醫(yī)療糾紛122起，交通事故糾紛1355起，調(diào)解成功率98．8％。
——加大對(duì)企業(yè)周邊治安環(huán)境整治， 加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的安全保衛(wèi)，依法打擊影響、干擾項(xiàng)目建設(shè)的違法犯罪行為，維護(hù)好項(xiàng)目?jī)?nèi)部及周邊治安秩序，重點(diǎn)打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪活動(dòng)，及時(shí)偵辦一批涉企積案、難案，真正讓企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、安心發(fā)展，依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，益陽(yáng)市共辦理涉及民營(yíng)企業(yè)的刑事案件32起，刑事拘留41人，辦理治安案件52起，治安拘留42人，為群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失5000余萬(wàn)元，有力維護(hù)了金融經(jīng)濟(jì)秩序。
