如果全國很多地方能做到這樣，那統(tǒng)計工作就變成一門藝術了。”這是日前國家統(tǒng)計局數據研究所所長萬東華一行參觀深圳福田經濟數據監(jiān)測預警系統(tǒng)時給出的高度評價。他認為，通過該系統(tǒng)，福田區(qū)統(tǒng)計局將統(tǒng)計數據服務做得更貼心，更到位，統(tǒng)計數據的應用和服務也大大延伸、拓展，便于政府經濟決策更加科學化、精準化。
這套由福田區(qū)在全國率先建設的經濟數據監(jiān)測預警系統(tǒng)，今年2月正式上線。該系統(tǒng)集合統(tǒng)計局、區(qū)大數據中心、經濟職能部門的各類經濟數據，讓數據可視化，同時實時分析福田經濟運行的宏觀和微觀狀況，對發(fā)現的問題及時預警，對未來的發(fā)展趨勢做出預測，為區(qū)委區(qū)政府決策提供科學助力，成為福田建設“數字政府”生動實踐。
可視化
讓復雜繁多的數據容易看懂
“實施國家大數據戰(zhàn)略，加快建設數字中國”是一項國家戰(zhàn)略，而運用大數據提升國家治理現代化水平，是新的治理課題。如何建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，福田經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)正是在這一理念下應運而生。
該系統(tǒng)搜集了統(tǒng)計部門歷年普查、調查的數據，歸集市監(jiān)、社保、稅務等部門相關數據，整合專利、土地購置、上市情況等網絡數據，引入第三方企業(yè)社會征信機構的云數據，并應用網絡數據智能抓取、大數據、商業(yè)智能等多種技術，建成全區(qū)最完整且可動態(tài)更新的經濟管理數據庫。目前共收集各類數據70萬條，涵蓋轄區(qū)宏觀和行業(yè)經濟狀況、重點企業(yè)招聘、工商變更、四上變動、繳納社保、稅收、專利申請等方面，通過對統(tǒng)計部門基本名錄庫和納稅、社保等其他數據庫的交叉比較，有利于及時發(fā)現并糾正錯誤數據，提升數據錄入質量，改善納統(tǒng)工作效能，使統(tǒng)計工作有的放矢。
同時，基于BI技術開發(fā)的“數據可視化”功能，更直觀展現數據的特征，支持數據逐級下鉆和聯(lián)動，構建“宏觀-行業(yè)-企業(yè)”三層透析式經濟分析框架，串聯(lián)街道、社區(qū)、樓宇、企業(yè)多維度信息查詢，大大提升數據檢索的速度和效率。敏捷分析功能可針對特定內容建立分析專題，整合相關的圖表、指標和方法，生成圖文并茂的分析報告，實現數據分析的模式化、區(qū)塊化和自動化，大幅優(yōu)化統(tǒng)計分析的效率和功能。
據介紹，福田經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)的特點是將枯燥的經濟數據、復雜的統(tǒng)計報表和抽象的經濟運行態(tài)勢進行可視化直觀化和智能化地呈現。
比如，在經濟分析模塊，除了當前的GDP運行情況，還可以將十年走勢情況、十區(qū)比較情況和指標的預警情況進行呈現，除了固定資產投資、社消零、進出口這些整體情況，還可以下沉到行業(yè)，展示與GDP核算相關的十個行業(yè)的運行態(tài)勢與發(fā)展情況。
福田區(qū)統(tǒng)計局負責人表示，當初開發(fā)這套系統(tǒng)的初衷，是讓非統(tǒng)計學專業(yè)的領導能看懂復雜繁多的經濟發(fā)展統(tǒng)計報表，并能夠及時對轄區(qū)經濟運行情況進行監(jiān)測預警。這樣，一方面能為政府決策爭取時間，另一方面也對政策的精準制定提供幫助。“在大數據時代，經濟統(tǒng)計數據的即時性、準確性、可視性成為一道新課題。”
有專家表示，福田區(qū)經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)系統(tǒng)，其質量監(jiān)控、預警分析、可視化展示等多項功能在全國是首創(chuàng)和獨創(chuàng)，是全國統(tǒng)計行業(yè)的標桿項目。
全方位監(jiān)測
及時預警為決策提供重要依據
科學分析，及時預警，讓決策更加精準、科學，是福田區(qū)經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)的目標，也是該系統(tǒng)的亮點。
在該系統(tǒng)的宏觀預警版塊，包含地區(qū)生產總值、社會消費零售總額、固定資產投資、進出口等主要經濟指標的運行態(tài)勢，并通過橫向地區(qū)對比、縱向歷史對比、目標任務對比，尋找差距預測走勢并發(fā)出預警；行業(yè)發(fā)展態(tài)勢可對轄區(qū)主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展情況進行監(jiān)測，實時掌握行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和趨勢，挖掘福田區(qū)在經濟發(fā)展中存在的亮點與不足；企業(yè)監(jiān)測預警通過對轄區(qū)重點企業(yè)的招聘、工商變更、四上變動、繳納社保、稅收、專利申請等先行指標進行收集分析，找出影響企業(yè)遷移的特征和原因，對存在外遷可能的企業(yè)進行風險度評分并發(fā)出預警，為產業(yè)部門及時介入協(xié)調，改善企業(yè)服務質量提供線索。
福田區(qū)政府決策的背后離不開統(tǒng)計數據。區(qū)統(tǒng)計局負責人表示，通過運用經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)對轄區(qū)主要經濟指標發(fā)展監(jiān)測，與深圳其他城區(qū)橫向對比，和本區(qū)歷史數據縱向對比。通過從橫向對比中找差距、縱向分析中找不足，福田區(qū)發(fā)展短板顯現。借助這一系統(tǒng)，促使福田區(qū)經濟結構由“退二強三”向“強二固三”結構性戰(zhàn)略轉型，加強高技術工業(yè)、高端制造業(yè)的發(fā)展。
經過20多年的快速發(fā)展，福田區(qū)面臨的問題、挑戰(zhàn)、短板也積累較多。尤其是去年以來，第三產業(yè)是福田區(qū)的支柱產業(yè)，金融業(yè)占比達到35%，隨著政策調整，福田區(qū)金融行業(yè)、房地產行業(yè)等都有一定程度下滑，對福田區(qū)整體經濟帶來一定影響。2017年，得益于該系統(tǒng)的及時預警，福田區(qū)政府各部門迅速聯(lián)動，采取措施積極應對。
專家認為，該套系統(tǒng)不僅在經濟數據的采集、整理、展示和分析方面實現了高度自動化，在節(jié)省大量人力物力的同時，也助推了政府部門逐步實現職能轉變。包括基于歷史數據制定、測算和調整各產業(yè)的扶持標準；基于企業(yè)報表數據對重點企業(yè)進行跟蹤和預警，基于政策匹配結果對企業(yè)進行主動地、精準地政策信息推送。
基于該系統(tǒng)，福田區(qū)政府有望圍繞政策制定的三個過程“事前預測、事中感知、事后反饋”來調整相關職能，提升產業(yè)部門經濟決策效率，節(jié)省出人力物力研究重大疑難問題。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，打造“政策制定標準化——企業(yè)篩選程序化——企業(yè)扶持精細化——效果評估數量化”的企業(yè)服務閉環(huán)模式，探索構建現代化和系統(tǒng)化的經濟管理體制機制。
“該系統(tǒng)的全方位監(jiān)測也讓政府政策制定可以更加科學透明。”福田區(qū)統(tǒng)計局相關負責人表示，該系統(tǒng)對防范政策風險提供精準的數據依據，避免因經濟情況掌握不充分而導致的政策風險的同時，對政策在執(zhí)行過程中的效果進行監(jiān)控，真正實現了政策制定有依據，施行效果可量化，全過程陽光化、透明化。
科學分析
為企業(yè)發(fā)展提供高效精準服務
該系統(tǒng)將企業(yè)經營數據進行分類整理，為制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)服務政策提供重要依據。
“四象限”模塊通過企業(yè)規(guī)模和增長速度兩個維度，將各類企業(yè)做成散點圖，為展現行業(yè)全貌篩選異常企業(yè)提供了便捷工具；“金種子”模塊基于現有樣本，可對企業(yè)扶持標準進行測量評估，判斷政策出臺后惠及的企業(yè)數量和范圍，為政策可行性分析和預算評估提供參考依據；“績效評價”模塊通過對比政策實施前后，受支持企業(yè)的稅收和增加值的差異，可為政策績效考核和政策改進提供量化依據。
科學的數據將為企業(yè)提供更加精準高效的支持，從以前企業(yè)找政府要資金，轉變?yōu)檎c篩選出合適的企業(yè)主動扶持。通過跟蹤企業(yè)的相關統(tǒng)計數據，找出需要扶持的、成長潛力好的金種子企業(yè)，幫助企業(yè)做大做強，不斷吸引更多的優(yōu)質企業(yè)到福田來創(chuàng)業(yè)發(fā)展，讓政府的經濟工作走上良性循環(huán)的道路。
對一些指標和數據上有異動的企業(yè)，系統(tǒng)設置了專門分析模塊，對其異動原因進行具體分析，并將結果及時推送給產業(yè)部門以便其精準服務。同時，在每個行業(yè)里面，系統(tǒng)將與行業(yè)發(fā)展相關的企業(yè)遷出和遷入情況進行了匯總。去年以來已經準確預測了全區(qū)遷出的200多家企業(yè)。
這樣一來，針對大型企業(yè)有異動、有外遷跡象，政府部門能馬上介入，及時調整相關政策，給予場地、資金、人才等方面支持，確保企業(yè)在轄區(qū)“健康成長”。前段時間，福田區(qū)某行業(yè)中小企業(yè)增速降低，區(qū)產業(yè)部門及時得到預警，產業(yè)部門迅速及時反應，出臺相關扶持政策……
“兩個月來我們打了600多通電話，就是為了讓企業(yè)趕快來申報領取企業(yè)政策扶持資金。”福田區(qū)科技創(chuàng)新局負責人表示，目前福田區(qū)多數高新技術企業(yè)都在埋頭苦干，卻不知政府對企業(yè)的政策扶持，只能打電話通知企業(yè)在網上申請，而能夠迅速地找到符合領取企業(yè)政策扶持資金的企業(yè)，就是要特別感謝區(qū)統(tǒng)計局的經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)，節(jié)省不少時間，切實提高了工作效率。區(qū)科技創(chuàng)新局也成為了區(qū)統(tǒng)計局的VIP用戶。
據了解，經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)對產業(yè)政策進行梳理和錄入，可精準匹配和推送符合產業(yè)政策數據要求的企業(yè)給相關部門，大幅提升數據比對的效率。像科技創(chuàng)新局這樣的“VIP”用戶在福田區(qū)統(tǒng)計局還有很多。福田區(qū)統(tǒng)計局在依法保護個體隱私前提下實現數據共享。此外，他們還在系統(tǒng)中定義好數據的口徑范圍和計算方法，即可享受“一次申請、長期使用”的服務，數據保持同步更新。
數據支撐
把數據轉化為發(fā)展經濟的新資源
與各個部門的數據共享，也為智慧福田的打造提供了極大助力。
在《統(tǒng)計法》數據保密的要求下，為了通過設計“一企一冊”的板塊，最大限度地協(xié)助經濟部門查詢企業(yè)經營數據，系統(tǒng)優(yōu)化了自定義檢索查詢功能，還設計了權限設置和數據脫敏脫密的機制。通過對涉密數據進行打碼或分層實現脫敏脫密，為各部門更便捷地查詢使用各類經濟數據提供安全保障。涉企數據在線審批和短信授權功能現也已實現，且所有查詢行為均同步記錄在系統(tǒng)日志，便于追溯查詢。目前，包括經促局、科創(chuàng)局、發(fā)改局、企服中心等在內的14個產業(yè)部門均已獲得系統(tǒng)賬號，未來將在收集各部門業(yè)務需求的基礎上，進一步更新系統(tǒng)功能，提高統(tǒng)計數據的生產力，優(yōu)化部門間數據共享的。
對企業(yè)而言，福田區(qū)經濟數據運行監(jiān)測預警系統(tǒng)既是管理系統(tǒng)，也是服務系統(tǒng)。企業(yè)法定申報數據網上傳送，減少人工環(huán)節(jié)，便捷高效；系統(tǒng)的多個服務板塊給企業(yè)帶來了大數據禮包，對企業(yè)的產業(yè)布局、經營策略都有很大參考價值等。
今年11月，國務院辦公廳通報表揚國務院第五次大督查發(fā)現的典型經驗做法。在130項受表揚的項目中，深圳市福田區(qū)項目“智慧化‘城市大腦’助力‘放管服’改革提速提質提效”上榜。
據了解，福田區(qū)落實國務院“深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快政府職能深刻轉變”的總體要求，將智慧化作為放管服的“核引擎”、“加速器”，構建“一中心、五平臺、百系統(tǒng)”，即以“福田區(qū)智慧城市指揮中心”為樞紐，以“預警監(jiān)測平臺、綜合治理平臺、決策支持平臺、公共服務平臺、基礎技術平臺”為載體，開發(fā)“100+”應用系統(tǒng)，推進政府決策科學化、社會治理精細化、公共服務高效化，以智慧化“城市大腦”助力“放管服”改革提速提質提效。
福田區(qū)經濟數據監(jiān)測預警系統(tǒng)，即是“智慧福田”整體的一部分，也是重點版塊。
有專家認為，該系統(tǒng)數據集成打通多個部門，整合難度相當大。該系統(tǒng)成功上線說明福田區(qū)委區(qū)政府推進大數據改革求真務實接地氣，把經濟數據轉化為經濟優(yōu)質發(fā)展的新資源、新活力。
推動系統(tǒng)完善升級
助力福田建設“數字政府”
為進一步增強統(tǒng)計工作數據質量和效益，構建現代化經濟決策預警系統(tǒng)，運用大數據提升經濟分析和決策的科學性，福田區(qū)統(tǒng)計局牽頭承辦開發(fā)了該套系統(tǒng)。
從2016年底開始調研策劃，到今年2月正式上線運行，這套系統(tǒng)凝聚著不少福田人的智慧和汗水。據了解，在該系統(tǒng)初具雛形時，適逢福田區(qū)第一季度經濟形勢分析會即將召開，區(qū)統(tǒng)計局負責人帶領業(yè)務骨干與開發(fā)公司的程序員們焚膏繼晷，通宵作業(yè)。從功能設計到統(tǒng)計算法，從操作界面到展示效果，逐項解決問題。分管該項工作的福田區(qū)委常委、常務副區(qū)長黃偉多次召開各經濟部門共同參與的工作推進會，對建設方向、重點內容把關，對涉及到的部門協(xié)調問題攻堅克難。
在今年11月舉行的福田區(qū)第三季度經濟形勢分析會上，福田區(qū)委書記呂玉印要求，各經濟部門的領導帶頭熟悉該系統(tǒng)，今后福田區(qū)的經濟工作匯報改變以往念文稿、做ppt的做法，用系統(tǒng)進行實時交互的匯報，并要求各經濟部門的一把手逐個獨立操作系統(tǒng)并進行經濟情況分析，大力推動系統(tǒng)的使用和推廣。同時，不斷收集各部門在使用過程中遇到的問題，進一步促進系統(tǒng)建設更“合身”、內容更豐富。
據介紹，未來，該系統(tǒng)還將不斷升級和完善，進一步推進大數據和信息技術在政府決策、社會治理和經濟轉型中的應用，探索出“效率高、成本低、服務優(yōu)”的現代經濟管理模式，為區(qū)委區(qū)政府經濟管理決策提供數據支撐和技術保障，努力建設“數字政府”。
