將于7月1日起施行的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”）規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關部門要統(tǒng)一政務服務標準，創(chuàng)新政務服務方式，對政務服務事項實行目錄清單化管理，公開政務服務事項的工作流程、辦事指南和示范文本，防止同一事項差別受理、非同一標準辦理。
“我們正認真梳理與優(yōu)化營商環(huán)境相關的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策文件，按照‘誰制定、誰清理’的原則，由制定部門或牽頭起草部門提出清理意見，對主要內(nèi)容違反條例的予以廢止，對個別條款與條例不一致的進行修訂。”4月22日，市發(fā)展改革委有關處室工作人員表示。
聚焦“放管服”改革成果，為市場主體提供規(guī)范、便捷、高效的政務服務——這是條例著眼規(guī)范的主要內(nèi)容之一。從部門視角看，條例施行后將帶來怎樣的變化？重慶日報記者采訪市人大有關專工委、市級有關部門后進行了梳理。
線下線上融合推動政務服務“一網(wǎng)通辦”
今年3月，我市首個電子印章在兩江新區(qū)投入使用。電子印章是實體印章的數(shù)字化，能節(jié)省企業(yè)簽章成本，還具有安全性和可追溯性的優(yōu)點。
企業(yè)負責人在“渝快辦”平臺上完成法定代表人驗證和營業(yè)執(zhí)照驗證后即可完成印章申請，申領電子印章后可隨時查看使用記錄，且不受地域、系統(tǒng)限制，能異地使用同一印章。
這是兩江新區(qū)的一項創(chuàng)新，也是條例鼓勵的一項內(nèi)容。條例明確要求政府及其有關部門統(tǒng)一政務服務標準，創(chuàng)新政務服務方式，建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務服務平臺，推動線下線上政務服務融合，推動政務服務事項“一網(wǎng)通辦”，為市場主體提供全周期服務。
市發(fā)展改革委表示，近期，將對照條例，對相關崗位工作人員、行業(yè)協(xié)會、商會、中介服務機構、公用企事業(yè)單位等開展專門培訓，促進條例具體規(guī)定與相關工作實踐有機結(jié)合，不斷提升窗口服務人員政務服務專業(yè)化、規(guī)范化水平，提高市場主體的認同感和獲得感。
盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響
記者注意到，條例明確，除國家規(guī)定的特殊行業(yè)、重點領域外，市場監(jiān)管領域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋；規(guī)定同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行，多個部門對同一市場主體實施的多項檢查應當由一個部門牽頭實行聯(lián)合檢查，減少市場主體負擔。
市人大常委會法制工委副主任黎藜表示，條例對行政執(zhí)法聯(lián)動響應協(xié)作、綜合行政執(zhí)法、行政執(zhí)法3項制度、行政執(zhí)法機關實施行政強制和采取普遍停產(chǎn)停業(yè)措施等提出了明確要求，以盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，提高行政執(zhí)法規(guī)范性、有效性和公信力。
值得一提的是，“禁止無法定依據(jù)或者未經(jīng)法定程序，影響、干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的執(zhí)法行為”被明確寫入了條例當中。
政務服務“好差評”制度將在全市鋪開
目前，南岸區(qū)已經(jīng)施行了“雙向評價制度”，讓區(qū)內(nèi)的民營企業(yè)和政府部門互相打分。其中，企業(yè)對政府的打分，主要考量服務態(tài)度、辦事效率、依法監(jiān)管及落實政策4個方面。
對職能部門而言，這樣的機制，無疑是一種鞭策。例如，區(qū)內(nèi)某街道辦事處因連續(xù)兩年在企業(yè)評價環(huán)節(jié)排名最后，其主要領導被誡勉談話。隨后該街道積極整改，排名逐年攀升。
這樣的制度有望在全市鋪開。條例要求在全市建立以市場主體需求為導向的政務服務“好差評”制度，市場主體可以通過線上線下渠道評價服務績效，評價結(jié)果納入對有關行政機關的目標考核。
“目的是‘以評促改’，提高政務服務質(zhì)量。”黎藜表示，條例還規(guī)定市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關部門應當建立常態(tài)化政企溝通機制；市、區(qū)縣（自治縣）政府可以建立營商環(huán)境觀察員制度，聘請企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會負責人等擔任觀察員，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準施策。同時，為了提高惠企政策透明度，條例還明確市、區(qū)縣（自治縣）政府及其有關部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發(fā)布、歸類展示、查詢搜索等功能，暢通市場主體獲取政策信息渠道，主動精準向企業(yè)推送惠企政策，逐步實現(xiàn)對符合條件的企業(yè)“免申即享”。
