作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省和改革開放的排頭兵，近年來(lái)廣東省在“數(shù)字政府”建設(shè)上的成績(jī)有目共睹：2018年，廣東省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力躍升全國(guó)第一名，“數(shù)字政府”改革取得了階段性成果。
今年是廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)的攻堅(jiān)之年。如今的廣東，正以“數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉“為主線，以“數(shù)字政府”為牽引不斷深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等工作。
國(guó)家行政學(xué)院電子政務(wù)專家委員會(huì)副秘書長(zhǎng)、廣東數(shù)字政府研究院副院長(zhǎng)蔣家平建議，廣東應(yīng)理順技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理與服務(wù)、政府與市場(chǎng)這三對(duì)關(guān)系，推進(jìn)電子政務(wù)工作更加統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)的全省統(tǒng)一管理，形成推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè)的合力。
探索“數(shù)字政府”改革建設(shè)的廣東實(shí)踐
在日前舉行的第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)上，“粵省事”成為峰會(huì)上廣東“數(shù)字政府”建設(shè)的一張名片。
2018年5月正式上線的“粵省事”移動(dòng)民生服務(wù)平臺(tái)，是廣東“數(shù)字政府”首個(gè)改革建設(shè)成果，也是全國(guó)首個(gè)集成民生服務(wù)的微信小程序。截至2019年4月21日，“粵省事”小程序?qū)嵜脩舫^(guò)1000萬(wàn)，累計(jì)上線607項(xiàng)服務(wù)以及53種個(gè)人類電子證照，其中525項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，82項(xiàng)“最多跑一次”，累計(jì)業(yè)務(wù)量1.3億筆。
“數(shù)字政府”建設(shè)，吹響了我省傳統(tǒng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的改革號(hào)角。但省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，廣東“數(shù)字政府”建設(shè)距離人民群眾的希望仍有很大差距，和江蘇、浙江等省份相比也有不少短板。
蔣家平表示，上世紀(jì)90年代，我國(guó)電子政府開始快速發(fā)展，當(dāng)時(shí)采取各地各部門分頭建設(shè)的模式，讓需求迫切、條件成熟的部門和地方先行一步，但也帶來(lái)統(tǒng)籌難度加大等問(wèn)題，這樣的問(wèn)題在世界各國(guó)都普遍存在，需要通過(guò)更好的發(fā)展來(lái)解決。
記者從省委改革辦獲悉，針對(duì)各級(jí)政府部門辦公自動(dòng)化系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立、標(biāo)準(zhǔn)不一、業(yè)務(wù)鏈不通的問(wèn)題，我省正依托“數(shù)字政府”框架和公共支撐平臺(tái)，開發(fā)一體化協(xié)同辦公平臺(tái)。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化部門間文電流轉(zhuǎn)和辦理流程，滿足部門協(xié)同化、移動(dòng)化辦公需求。同時(shí)，按照“跨部門并聯(lián)審批、跨層級(jí)串聯(lián)審批”的思路，有效壓減了行政審批事項(xiàng)，減少了辦理環(huán)節(jié)，支撐起行政辦公體系扁平化和高效快速運(yùn)轉(zhuǎn)。
蔣家平認(rèn)為，“數(shù)字政府”改革建設(shè)不僅要在政府內(nèi)部實(shí)現(xiàn)不同部門、不同層級(jí)之間的連接，還要與企業(yè)、個(gè)人、組織間實(shí)現(xiàn)連接。充分的連接是實(shí)現(xiàn)政府治理能力升級(jí)的基礎(chǔ)條件之一，標(biāo)準(zhǔn)化則是實(shí)現(xiàn)連接的前提。蔣家平建議，“數(shù)字政府”建設(shè)應(yīng)理順技術(shù)與業(yè)務(wù)、管理與服務(wù)、政府與市場(chǎng)這三對(duì)關(guān)系，建立“管運(yùn)分離”的管理架構(gòu)、“整體協(xié)同”的業(yè)務(wù)架構(gòu)和集約分享的技術(shù)架構(gòu)，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、平臺(tái)支撐、安全護(hù)航和服務(wù)連接，建設(shè)整體、高效的“數(shù)字政府”。
推進(jìn)數(shù)據(jù)存量互通確保增量成整體
近年來(lái)，我省將打造“數(shù)字政府”作為深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵一招，這也就要求各部門緊密協(xié)作形成合力，才能體現(xiàn)改革成效。
省社會(huì)科學(xué)院研究員高怡冰表示，營(yíng)商環(huán)境貫穿企業(yè)生命全周期，是影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一切要素的綜合。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名近年來(lái)持續(xù)提高。按照世界銀行全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，廣東省的開辦企業(yè)便利度排在全球190個(gè)經(jīng)濟(jì)體的第18位。
高怡冰建議，廣東應(yīng)建立完善評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范評(píng)估程序，繼續(xù)深化“放管服”改革，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。
4月21日發(fā)布的《廣東省“數(shù)字政府”改革建設(shè)2019年工作要點(diǎn)》明確，加快政務(wù)服務(wù)向基層下沉、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)互通、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提擋加速、深化行業(yè)部門重點(diǎn)應(yīng)用、提高政府內(nèi)部行政效能、完善“數(shù)字政府”基礎(chǔ)支撐能力六大工作要點(diǎn)。
全省“數(shù)字政府”建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)議透露，到今年底“粵省事”日訪問(wèn)量將達(dá)1000萬(wàn)，入駐事項(xiàng)超1000項(xiàng)，新增9個(gè)主題服務(wù)區(qū)及地市特色專區(qū)，進(jìn)一步提升服務(wù)事項(xiàng)覆蓋的深度和廣度。
蔣家平表示，廣東“數(shù)字政府”建設(shè)應(yīng)做好統(tǒng)一規(guī)劃，推進(jìn)存量互聯(lián)互通、統(tǒng)一管理，確保增量形成整體，同時(shí)不斷優(yōu)化服務(wù)流程、提供服務(wù)體驗(yàn)，建立一體化政務(wù)數(shù)據(jù)體系，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在“數(shù)字政府”改革中的關(guān)鍵價(jià)值。
