近日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)2016年第二季度全國(guó)政府網(wǎng)站抽查情況進(jìn)行了通報(bào)。結(jié)果顯示，政府網(wǎng)站總體抽查合格率達(dá)85%，比第一季度提升3.5個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)了解，本次國(guó)務(wù)院辦公廳隨機(jī)抽查了746個(gè)政府網(wǎng)站，其中國(guó)務(wù)院部門(含內(nèi)設(shè)、垂直管理機(jī)構(gòu))網(wǎng)站合格率為98.5%，省級(jí)政府門戶網(wǎng)站合格率100%，市、縣兩級(jí)政府門戶網(wǎng)站合格率達(dá)到90%。
然而，抽查中發(fā)現(xiàn)的一些重點(diǎn)問題不可不表。抽查發(fā)現(xiàn)，在大部分政府網(wǎng)站內(nèi)容保障水平得到顯著提升的情況下，個(gè)別地方政府網(wǎng)站仍存在較為嚴(yán)重的“僵尸”、“睡眠”等問題。在112個(gè)不合格網(wǎng)站中，地方政府網(wǎng)站達(dá)110個(gè)，其中七成以上的問題網(wǎng)站集中在縣級(jí)以下，首頁長(zhǎng)時(shí)間未更新、欄目長(zhǎng)期不更新甚至為空白、留言長(zhǎng)期未回應(yīng)、站點(diǎn)長(zhǎng)期無法訪問等問題較為突出。
作為政府部門政務(wù)信息公開的重要官方載體之一，政府網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)水平不僅在一定程度上與政府行政能力和水平掛鉤，更可體現(xiàn)政府部門對(duì)待政務(wù)信息公開的重視程度。而政務(wù)公開作為現(xiàn)代化、法制化政府的基本特征之一，不僅能夠?qū)⒄珯?quán)力置于陽光下透明運(yùn)行，還可實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家治理能力以及政府公信力和執(zhí)行力的維護(hù)與保障。從本屆政府的既定政策路徑上看，決策層已經(jīng)向全社會(huì)鋪展開一幅誓言在政務(wù)公開建設(shè)領(lǐng)域大展拳腳的施政宏圖。
推進(jìn)政務(wù)公開決心已定
2016年2月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》(下稱 《意見》)，明確了全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的總體要求、原則和目標(biāo)；2016年4月，國(guó)辦印發(fā)《2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》(下稱《要點(diǎn)》)，具體詳盡地部署了2016年政務(wù)公開重點(diǎn)推進(jìn)的六部分內(nèi)容，涉及深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、政府建設(shè)、政務(wù)參與、公開時(shí)效等方方面面。
對(duì)于政策層面密集對(duì)政務(wù)公開加以部署，其目的就是要通過回應(yīng)社會(huì)高度關(guān)切且與民生息息相關(guān)的領(lǐng)域，踐行對(duì)中央提出的一系列對(duì)推進(jìn)政務(wù)公開工作的有關(guān)任務(wù)部署的具體落實(shí)。據(jù)前述《意見》明確提出的“十三五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)的工作目標(biāo)指出，即到2020年，政務(wù)公開工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行政務(wù)公開負(fù)面清單制度，公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程，公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平顯著提升，公眾參與度提高，政府用更加公開透明贏得人民群眾更多理解、信任和支持。
正是基于這樣的既定目標(biāo)，《要點(diǎn)》分步驟有重點(diǎn)地推動(dòng)了2016年的政務(wù)公開工作，其中，圍繞增強(qiáng)公開實(shí)效加強(qiáng)能力建設(shè)，《要點(diǎn)》重點(diǎn)就提高政務(wù)公開工作制度化標(biāo)準(zhǔn)化、信息化集中化，以及公開隊(duì)伍的專業(yè)化理論化水平三個(gè)方面提出了要求。
在外界看來，前述兩個(gè)文件作為當(dāng)前引領(lǐng)我國(guó)政務(wù)公開工作的重要指引，勢(shì)必將對(duì)政務(wù)公開工作帶來本質(zhì)改變，其中，多年來普遍存在于各級(jí)政府和部門中的政府網(wǎng)站建設(shè)滯后問題或?qū)⒌靡詮氐赘�。顯然，據(jù)此次國(guó)辦的抽查顯示，超八成的總體合格率和較一季度3.5個(gè)百分點(diǎn)的提升率顯示了任務(wù)落實(shí)的成效。
對(duì)于本屆政府推進(jìn)政務(wù)公開的決心，北京大學(xué)信息管理系教授賴茂生早前在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，通過既定政策路徑不難發(fā)現(xiàn)，政府在信息公開方面越來越聚焦重要領(lǐng)域和重要問題，思路較以往更加清晰。他認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的“大政府、小社會(huì)”局面并未徹底改變，這一現(xiàn)象已經(jīng)不利于當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域開展的各項(xiàng)改革措施。因此，積極推進(jìn)在重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開的進(jìn)程，不僅有助于改變這一局面，更有助于我國(guó)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
第三方監(jiān)督擔(dān)當(dāng)大任
對(duì)于政府行政、施政而言，監(jiān)督的作用向來不可或缺。實(shí)際上，此次國(guó)辦對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站采取的抽查措施亦屬于監(jiān)督范疇之內(nèi)。一直以來，我國(guó)自上而下的政府部門間的監(jiān)督對(duì)我國(guó)提升行政效率、杜絕政府不作為等行政毒瘤無不發(fā)揮著重要作用，然而，在當(dāng)前環(huán)境下，將權(quán)力置于陽光之下的要求越發(fā)迫切，形式和手段也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。
對(duì)于國(guó)辦對(duì)政府網(wǎng)站加以抽查并進(jìn)行公開，外界普遍認(rèn)為其正踐行著監(jiān)督約束以及確保公開透明的政策要求，與此同時(shí)，坊間對(duì)近年來備受期待的第三方評(píng)估亦呼吁強(qiáng)烈。
值得注意的是，在前述《要點(diǎn)》發(fā)布時(shí)，國(guó)辦也曾將第三方評(píng)估的作用納入其中。為凸顯任務(wù)的緊迫性以及政府大力推進(jìn)政務(wù)公開的決心，《要點(diǎn)》特別強(qiáng)調(diào)各地區(qū)和各部門要在《要點(diǎn)》公布后30個(gè)工作日內(nèi)，在政府網(wǎng)站上公開具體的實(shí)施方案或工作措施。同時(shí)，《要點(diǎn)》提出，國(guó)辦將對(duì)各地區(qū)、各部門的落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評(píng)估，并會(huì)對(duì)外公布評(píng)估結(jié)果。
而對(duì)于政府網(wǎng)站建設(shè)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)參照第三方評(píng)估機(jī)制加以限定，比如對(duì)不同政府部門的功能定位、公開內(nèi)容以及民眾反饋等引入?yún)⑴c機(jī)制，發(fā)揮第三方評(píng)估的監(jiān)督作用，由此更好地配合國(guó)辦開展對(duì)政府網(wǎng)站的監(jiān)督作用。
對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授李拓表示，任何政府決策和政策實(shí)施的效果，都需要中立的第三方站在客觀、公正的角度加以評(píng)估，這是科學(xué)決策和依法執(zhí)政的具體表現(xiàn)。中央必須避免“上有政策、下有對(duì)策”的現(xiàn)象出現(xiàn)，“好的政策需要好的執(zhí)行力度。”
在李拓看來，政務(wù)公開的形式多種多樣，當(dāng)前，利用信息化手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地將可公開的政務(wù)信息對(duì)外發(fā)布，不僅有利于公眾理解政府施政的理念，更有助于決策部署的順利推進(jìn)和實(shí)施。而對(duì)于地方政府和部門而言，通過引入監(jiān)督機(jī)制在一定程度上形成倒逼壓力的確有助于其主觀能動(dòng)性的調(diào)動(dòng)。畢竟，在國(guó)家層面不斷彰顯推進(jìn)落實(shí)政務(wù)公開決心的同時(shí)，有必要對(duì)可能存在的問題、影響決策落實(shí)的情況加以預(yù)判，并對(duì)此形成干預(yù)，確保政務(wù)公開科學(xué)有序、按部就班地高效推進(jìn)。
